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平頂山高新區管委會關于印發《平頂山高新區生產安全事故應急預案》的通知
發布時間:2018-09-11

平開發〔2017〕 號

 

遵化店鎮人民政府,皇臺街道辦事處,各局(辦)、中心(隊),各駐區單位,轄區各相關企業:

        現將《平頂山高新區生產安全事故應急預案》印發給你們,請認真遵照執行。

2017年6月2日   

 

平頂山高新區生產安全事故應急預案

 

        一、總則

        (一)編制目的

        規范全區生產安全事故的應急救援和響應程序,及時有效地實施應急救援工作,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,切實維護社會穩定。

        (二)編制依據

        依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)、《河南省安全生產條例》、《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第88號)、《河南省生產安全事故應急預案》和《平頂山市生產安全事故應急預案》等法律法規及有關規定,結合我區實際,制定本預案。

        (三)適用范圍

        1.造成1 人以上、3 人以下死亡(含失蹤),或危及3 人以上、 10 人以下生命安全,或者10 人以上、30 人以下中毒(重傷),或者直接經濟損失在1000萬元以下的一般事故的應急處置工作。

        2.超出鎮(街道)政府、各有關部門應急處置能力的生產安全事故。

        3.管委會領導認為需要由區級應急處置的生產安全事故。

        (四)工作原則

        1.以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少生產安全事故造成的人員傷亡作為首要任務,切實加強應急救援人員的安全防護,充分發揮專業救援力量的骨干作用和專家的參與作用。

        2.統一領導,分級負責。在管委會的統一領導下,鎮(街道)和區有關部門按照各自職責,負責生產安全事故的應急管理和救援工作。企業是安全生產的責任主體,負有組織制定并實施本單位事故應急救援預案的職責。

        3.依靠科學,依法規范。充分發揮專家作用,科學合理決策。采用先進的救援裝備和技術,增強應急救援能力。依法規范應急救援工作,確保應急預案和應急救援的科學性、針對性和可操作性。

        4.預防為主,綜合治理。貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持事故預防與應急救援相結合。做好預防和預警工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

        二、事故分級

        特別重大生產安全事故:造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的事故。

        重大生產安全事故:造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

        較大生產安全事故:造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

        一般生產安全事故:造成3人以下死亡或者10人以下重傷,以及1000萬元以下直接經濟損失的事故。

        三、組織指揮體系及職責

        (一)組織指揮機構

        成立區生產安全事故應急救援指揮部(以下簡稱應急指揮部),管委會主任任指揮長,分管副主任任副指揮長,區綜合辦公室(法制辦)、區組織人力資源和社會保障局、區經濟發展局(安全生產監督管理局)、區招商局、區住房建設環保局、區財政局、區農村工作和社會事務局、區監察室、區公安分局、區消防大隊、區質監分局、區工商分局、區土地分局及生產安全事故發生地的鎮(街道)等部門負責人為應急指揮部成員。應急指揮部下設辦公室,辦公室設在區經濟發展局(安全生產監督管理局),辦公室主任由區經濟發展局(安全生產監督管理局)負責人擔任。

        (二)工作職責

        1.應急指揮部職責

        領導和協調全區生產安全事故應急管理工作;貫徹安全生產應急管理工作方針,起草、修訂和解釋本應急預案;組織應急知識宣傳教育等工作;建立健全事故應急救援隊伍和專家組;指揮、協調全區事故應急救援行動;完成區工委、管委交辦的其他工作。

        2.應急指揮部辦公室職責

        承擔應急指揮部日常工作;收集、綜合事故信息,并及時向區應急指揮部匯報,及時傳達和執行區工委、管委、應急指揮部的各項決策和指令;負責編制和管理全區生產安全事故應急預案;組織、協調開展事故救援、搶險及相關的通信、交通、物資保障等應急工作;組織專家參與事故應急救援工作;做好事故信息發布工作;組織和指導全區安全生產應急救援演練;完成應急指揮部交辦的其它工作。

        3.應急指揮部各成員單位職責

        (1)區綜合辦公室(法制辦):負責現場搶險物資裝備供應及其他后勤保障工作;負責事故報道、信息新聞發布工作。負責監督、指導安全生產行政復議、行政訴訟和行政賠償工作。

        (2)區組織人力資源和社會保障局:負責因工傷亡人員的工傷調查、工傷認定及勞動能力鑒定;指導協調和辦理已參保因工傷亡人員的工傷保險事務。

        (3)區經濟發展局(安全生產監督管理局):承擔區應急指揮部辦公室日常工作;督促各有關部門加強安全生產應急知識宣傳和教育;收集事故信息并依法、依規報告;組織或參加事故的調查處理工作;負責組織、協調工商貿領域生產安全事故的應急處置工作。

        (4)區招商局:協調指導進區項目的企業加強安全管理,貫徹安全生產法律、法規,落實安全防范措施;參與傷亡家屬接待及安撫,做好善后處理工作。

        (5)區住房建設環保局:負責建設工程與房屋垮塌等事故應急救援工作;調集起重機、挖掘機等搶排險設備;提供建筑等工程技術資料支持;負責城市燃氣、供水等事故的應急救援工作;負責有關市政工程設施的搶險和搶修,配合做好有關事故調查處理工作;負責組織、協調生產安全事故現場環境監測工作。

        (6)區財政局:負責安排事故應急救援資金并監督使用;參與傷亡家屬接待及安撫,做好善后處理工作。

        (7)區農村工作和社會事務局:負責事故現場醫療救護工作并對事故發生區域進行疫情監測和防治;負責衛生系統的事故應急救援工作;負責指導、協調學校生產安全事故的應急處置工作;協助有關單位組織涉及校車道路交通事故的應急處置工作;負責組織、協調全區重大文化活動的應急處置工作;協助負責文化經營活動場所和上網服務營業場所的生產安全事故的應急處置工作;負責組織、協調水利工程施工事故的應急處置工作;負責組織、協調農業機械道路外作業事故的應急處置工作;負責做好應急救援期間的群眾臨時性安置等工作;做好協調傷亡家屬接待和安撫,善后處理等工作。

        (8)區監察室:監督檢查鎮(街道)、部門在事故應急救援工作中履行職責的情況,參與事故調查工作,對違反相關法律法規和規定的責任單位和責任人依法追究行政責任。

        (9)區公安分局:事故發生后,依法對現場實施道路交通管制,協助和組織疏散人員,維護現場治安秩序;根據事故性質、危害程度、影響范圍,適時調整警力參與救援;參與事故調查,協同有關部門做好事故現場的取證工作;對事故中失蹤、死亡人員進行身份核查,對事故死亡人員進行法醫鑒定工作。

        (10)區消防大隊:負責各類火災事故的應急救援和技術支持,協調消防官兵參與搶險救災;負責向上級消防部門匯報,向總指揮部提出針對事故種類啟動相應預案和處理措施的具體意見;負責職責范圍內重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監控、整改工作,參與相關事故調查工作。

        (11)區質監分局:負責指導、協調特種設備事故的應急處置工作。

        (12)區工商分局:負責查處危險化學品經營企業違法采購危險化學品的行為;配合有關單位開展安全生產專項整治;參與依法查處取締未取得安全生產(經營)許可的企業。

        (13)區土地分局:負責非法開采和地質災害事故應急救援工作。

        (14)事發地政府:事發地政府及時向管委會和區應急指揮部報告事故情況;第一時間采取應急處置措施,開展事故搶險救援;按照應急救援職責分工,切實抓好應急救援各項工作落實。

        (15)事故單位:做好事故自救工作,負責疏散人員,關停設施,組織技術人員研究應急措施,提供基本情況和技術資料,配合有關部門開展應急救援工作。

        根據事故類別臨時增加的有關部門及職責,由區應急指揮部根據需要確定。

        四、應急救援體系

        (一)應急救援體系

        本預案上與《平頂山市重、特大安全生產事故應急救援預案》銜接,下與鎮(街道)和企業應急預案銜接。相關單位根據各自職責范圍,制定相應專項應急預案。

        1.企業應急預案(場內預案)

        針對企業內生產經營環節存在的重大危險源、重大事故隱患和危險因素有可能導致發生的各類事故而制定的應急救援預案;一旦事故發生,按企業場內預案實施救護。需要場外救援的,請求啟動區應急預案。

        2.區應急預案(場外預案)

        針對區域內存在的重大危險源、危險因素而有可能發生的生產安全事故制定的應急預案。

        (二)部門專項預案和企業預案的編制要求

        部門專項預案、企業場內預案應當包括以下主要內容:

        1.基本情況(企業附廠區總平面圖、標注安全通道、危險源、危險因素分布);

        2.重大危險源、危險因素辨識和評價(附重大危險源、危險因素清單);

        3.應急救援組織、分工、職責及通訊聯絡方式;

        4.應急救援隊伍,應急裝備、救援物資保障(附名單、清單);

        5.應急救援的技術保障(附專業技術人員名單);

        6.應急救援的交通運輸保障;

        7.事故應急響應;

        8.事故現場應急處置的具體措施;

        9.企業外援方案;

        10.企業場內預案應制定各類較大、重、特大安全生產事故發生的防范措施、避災路線及救援路線圖。

        五、應急救援資源管理與隊伍建設

        (一)應急資源管理

        各相關監管部門和企業應當重視應急救援隊伍和應急救援設施建設,重視救援物資、設備和個人防護裝備貯備,建立管理制度,在搶險救災過程中,區應急指揮部(包括專業指揮部),有權緊急調用轄區內所有救援隊伍、物資、設備和場地,任何組織和個人都不得阻攔和拒絕,事故后應當及時歸還或給予補償。

        (二)應急隊伍建設

        危險物品生產、貯存、經營單位,建設施工單位和其他行業規模較大的生產經營單位應當建立應急救援組織,生產經營規模較小的,應當配備兼職的應急救援人員。各類生產經營單位應急救援力量滿足不了救護要求的,應當與企業外的救護組織簽訂救護協議。

        (三)應急救援經費

        區內生產安全事故應急救援及應急演練經費納入財政預算,專款專用。

        六、事故報告

        (一)通訊聯絡

        有關人員和有關單位要保證通訊聯絡暢通,有關單位的值班電話保證24小時有人值守和接聽。

        相關應急電話

        火    警:119

        醫療急救:120

        區經濟發展局(安監局)值班調度電話:3986633

        管委會辦公室電話:3985692

        市安全生產監督管理局調度室電話:2218619    2218610

        其它相關電話見附件

        (二)報告事項

        1.安全生產事故發生后,事故單位或當場人必須用最快捷的方式,撥打救護電話,請求緊急救護,并立即將所發生的安全事故情況報告區應急指揮辦公室。事故報告的時限、內容依照《河南省安全生產監督管理局關于進一步加強生產安全事故信息報告工作的通知》(豫安監管〔2012〕90號)文件的規定。

        事故報告的主要內容為:

        (1)發生事故的單位、時間、地點;報告人及聯系方式;

        (2)事故類型(火災、爆炸、泄漏等);

        (3)傷亡情況;

        (4)事故涉及的危險材料性質、數量;

        (5)事故的初步原因判斷;

        (6)事故發展趨勢,可能影響的范圍,現場人員和附近人口分布;

        (7)采取的應急搶救措施;

        (8)需要有關部門和單位協助救援搶險的事宜。

        2.區應急指揮部接到生產安全事故報告后,應立即通知區綜合辦公室主任轉報區管委會主任和分管副主任,同時通知區應急指揮部辦公室和相關監管部門。區應急指揮部辦公室、事故相關監管部門接報后,根據事故性質和嚴重程度以及事故單位請求,應做好應急救援準備,立即趕赴事故現場,了解掌握事故情況,組織協調事故搶險救災和調查處理等事宜,并及時向管委會領導反饋情況。

        3.區應急指揮部、區應急指揮部辦公室和有關部門接到安全生產事故報告后,應立即上報市安委會辦公室和市有關部門。

        4.相關監管部門應當在安全生產事故發生后規定時限內將事故情況書面報告區管委會綜合辦公室、區經濟發展局(安監局)。

        (三)事故現場保護

        安全生產事故發生后,事故發生單位必須嚴格保護事故現場,并迅速采取必要措施,搶救人員和財產。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場物件時,必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖,并妥善保存現場重要痕跡、物證等。

        七、應急響應

        (一)應急響應級別

        按照事故的可控性、嚴重程度和影響范圍,應急響應級別分為Ⅳ級響應(一般事故)、Ⅲ級響應(較大事故)、Ⅱ級響應(重大事故)、Ⅰ級響應(特別重大事故),依次用藍色、黃色、橙色、紅色標示。

        (二)先期處置

        1.生產安全事故發生后,事故單位要立即啟動應急預案,迅速上報事故,組織專業隊伍和有關人員迅速開展自救互救和應急處置。

        2.事發地鎮(街道)政府及有關部門在及時上報事故情況的同時,要立即啟動相應的應急預案,對事故進行先期應急處置。

        (三)分級響應

        1.事故等級屬于本預案適用范圍的啟動本預案,區應急救援指揮部或應急救援工作組進行響應。

        區安全生產綜合監管部門、行業管理部門、專業監管監察部門及其他有關部門啟動本部門預案,組織人員參加應急救援工作。

        事故發生地鎮(街道)政府或生產經營單位立即成立現場搶險指揮部,負責現場事故救援的組織、指揮和開展。

        2.發生較大及以上事故或當事態超出響應級別無法得到有效控制時,管委會應及時報請市政府啟動Ⅲ級或更高級別的應急響應,并由市政府啟動并組織實施應急處置工作。

        (四)搶險救援

        發生事故的單位和當地政府要迅速在靠近搶險一線、便于指揮的安全地帶建立現場搶險指揮部,制定搶險救援具體實施方案,組織各搶險救援小組,科學有效地進行緊急處置,開展搶險救援工作,控制事故發展態勢,防止發生次生、衍生事故。

        (五)緊急醫療救援

        現場搶險指揮部要積極組織開展事故傷員醫療救治、心理干預等工作。區應急指揮部根據實際情況,及時協調區衛生部門組織派遣醫療衛生專家和衛生應急隊伍。

        (六)應急救援人員安全防護

        要按照規定為現場應急救援人員配備相應防護裝備,采取防護措施,對現場情況科學評估,保障現場救援人員的人身安全。

        (七)治安管理及公眾安全防護

        現場搶險指揮部根據需要進行現場治安警戒,實施交通管制,維持現場秩序;做好受到事故危害群眾的安全防護工作,確定疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序,啟用應急避難場所,開展醫療防疫和疾病控制工作。

        (八)社會力量的動員與參與

        現場搶險指揮部組織調動本行政區域社會力量參與應急救援工作。

        (九)信息發布

        一般生產安全事故發生后,一律由區綜合辦(法制辦)統一、準確、及時做好信息發布工作。

        (十)應急結束

        當遇險人員獲救,事故現場得以控制,環境符合有關標準,導致次生、衍生事故的隱患消除后,經現場搶險指揮部確認,報請區應急救援指揮部同意后,現場應急處置工作結束。

        (十一)后期處置

        事故發生地鎮(街道)政府和事故單位要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,災后重建,污染物收集、清理與處理,資金和物資調撥、保險理賠等事項。

        生產安全事故善后處置工作結束后,現場應急救援指揮部要分析總結應急救援經驗教訓,提出應急救援改進建議,完成應急救援總結報告并及時上報管委會,同時抄送區應急指揮部。

        鎮(街道)政府、各有關部門、生產經營單位要汲取事故教訓,做好危險源監控和預警預防工作,防范類似事故發生。

        八、保障措施

        (一)應急支援與裝備保障

        鎮(街道)政府、各有關部門要建立健全生產安全事故應急救援綜合信息網絡系統;建立完善重大危險源和專業救援力量、資源信息數據庫,規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序,實現信息資源共享。

        1.救援裝備保障。有關部門和單位應當按規定配備必要的救援裝備,區經濟發展局(安監局)組織有關單位檢查并掌握相關應急救援隊伍的救援裝備配備情況。

        2.救援隊伍保障。高新區應急救援隊伍主要以區消防大隊和神馬尼龍化工救援隊為依托,各相關單位建立專職或兼職人員組成的應急救援組織。不具備單獨建立救援組織的企業,應與臨近的專業救援組織簽訂救援協議,或者與臨近的企業聯合建立專業救援組織。

        3.交通運輸保障。根據需要對事故現場進行道路交通管制,開設應急救援特別通道,確保救災物資、器材和人員運送及時到位,滿足應急救援工作需要。

        4.醫療救護保障。鎮(街道)政府應當加強急救醫療服務網絡的建設,配備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員,提高醫療衛生機構應對生產安全事故的救治能力。

        5.治安保障。事故發生后,由高新區公安分局負責對事故現場進行治安警戒和治安管理,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護,維持現場秩序,及時疏散群眾。

        6.資金物資保障。生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。生產安全事故應急救援資金由事故責任單位承擔,事故責任單位無力承擔的,由當地政府負責解決。鎮(街道)政府要安排專項資金用于生產安全應急救援保障。

        鎮(街道)政府、各有關部門、生產經營單位要按規定建立應急救援物資儲備制度,儲備應急救援物資。

        (二)技術儲備與保障

        根據需要聘請有關專家,為事故處置決策提供技術支持和保障。要充分利用生產安全技術支撐體系的專家和機構,研究生產安全應急救援重大問題,開發應急技術和裝備。

        (三)宣傳、培訓和演練

        各有關單位要結合自身實際,采取多種手段組織開展應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作,提高全民安全防范意識,增強自救、互救能力。

        各單位要適時組織應急管理機構以及專業救援隊伍的相關人員進行崗前培訓和業務培訓;做好兼職應急救援隊伍的培訓,提高公眾自救、互救能力。

        區經濟發展局(安監局)要加強相關部門的協調,督促生產經營單位結合自身特點制定演練計劃,每年至少組織一次以上綜合演練,并在區內重點企業中適時組織專項應急救援演習。演習結束后,應及時進行總結,并根據演習中存在的問題及時修訂完善應急預案。

        九、獎勵與責任追究

        (一)獎勵

        對在生產安全事故應急救援工作中做出突出貢獻的單位和個人,鎮(街道)政府、各有關部門、生產經營單位要依照有關規定給予表彰獎勵。

        (二)責任追究

        違反本《預案》和有關法律、法規的規定,有下列行為之一的,責令改正、通報批評、給予警告;對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員,根據情節輕重,給予警告、記過、記大過、降級、撤職的行政處分;造成嚴重后果的,依法給予開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。法律、法規另有規定的,依照其規定實施責任追究。

        1.遲報、瞞報較、重、特大安全生產事故的;

        2.未及時到位、延誤搶險救援時機的;

        3.阻撓應急救援物資、設備調用的;

        4.拒不履行應急救援職責的;

        5.未按規定編制、上報應急救援預案的;

        6.未定期報告重大危險源、重大事故隱患的。

        十、附則

        (一)預案修編工作

        本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和人員發生重大改變,或在執行中發現存在重大缺陷時,由區經濟發展局(安監局)及時組織修訂。

        (二)預案解釋部門

        本預案由高新區經濟發展局(安監局)負責解釋。

        (三)預案實施時間

        本預案自發布之日起施行。

         

        附件:應急救援相關通訊錄

         

         

         

         

        附件

        應急救援相關通訊錄

 

高新區生產安全事故應急處置指揮部成員聯系方式

單位名稱

姓名

職務

手機

區綜合辦公室

郭松海

主任

13783235555

區組織人力資源和社會保障局

徐戰勝

局長

13937566113

區住房建設環保局

吳  浩

局長

13937519316

區經濟發展局

楊  宏

副局長

13603905799

區招商局

何  藝

副局長

18737553333

區財政局

張  斌

副局長

13781872679

區農村工作和社會事務局

楊海玉

副局長

13938669248

區紀檢監察室

沈旭峰

主任

13937511338

遵化店鎮人民政府

魯宏峰

鎮長

13849566639

皇臺街道辦事處

王延超

主任

13837551395

高新區公安分局

王朝平

局長

13939951111

高新區質監分局

秦  磊

局長

13607621112

高新區工商分局

宋  佳

局長

18903906666

高新區土地分局

周富利

局長

13837517799

高新區消防大隊

宿保松

教導員

13803909851

 

 

河南省安監局值班電話(應急)

值班電話

0371-65865839

傳    真

0371-65866110

 

平頂山市政府值班電話(應急)

值班電話

0375-2662299

傳    真

0375-2662290

 

平頂山市安監局值班電話(應急)

值班電話

0375-2218619        0375-2218610

傳    真

0375-2218627

 

平頂山高新區管委會綜合辦公室電話

電    話

0375-3985692

傳    真

0375-3987656

 

平頂山高新區經濟發展局(安監局)值班電話

值班電話

0375-3986633

傳    真

0375-3986599

 


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